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国家税务总局发出通知：把职能转变作为全局性重点工作抓紧抓好
国家税务总局近日发出通知，要求税务部门明确目标任务，把职能转变作为一项全局性重点工作抓紧抓好。
具体内容包括：减少和下放税务行政审批项目。对国务院决定取消的税务行政审批项目，任何一级税务机关都不得截留。对国家税务总局下放管理的税务行政审批项目，有关税务机关要切实负起责任，做好承接、加强规范，把后续监管做到位，既防止放不到位，又防止出现监管真空。各级税务机关如有自行设立的税务行政审批项目，要立即进行彻底清理。对核准、备案等事项，要细化标准，对外公开，方便纳税人自主办理，不得变相搞审批。强化对税务行政审批权的事前监督、事中监控和事后检查，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的审批管理制度，坚决防止边减边增，明放暗不放。
减轻纳税人的办税负担和基层税务机关的工作负担。着力为纳税人和基层税务机关减负，激发市场主体活力，为基层税务机关创造良好工作环境。一是增强税收政策的透明度，加大税收政策宣传解读力度，积极回应社会和纳税人关切。二是增强纳税咨询的确定性，提供权威、规范、及时的咨询服务。三是增强办税服务的便利性，推行网上申报缴税为主体的多种办税和缴税方式，提高办税效率。四是避免税务检查的重复性，整合各种检查事项，实行联合检查，特别是提倡国税局、地税局联合检查，实行一次下户、共同实施、信息共享。五是全面清理税务机关收费，逐步取消所有税务行政性收费，梳理和公示软件运维公司收费项目并加强监管。六是着力减轻基层税务机关的工作负担，清理和规范各种达标、评比、报表资料统计报送和相关检查活动，统筹安排工作，避免多头布置；坚持经费安排向基层倾斜。七是加强技术统筹，优化和整合应用软件，方便纳税人和基层操作。
减少职责交叉和分散。优化职能配置，转变管理方式，提高行政效能。一是理顺职责关系。按照同一件事由一个部门负责的原则，理顺各级税务机关内部部门间职责关系。省税务局及省以下税务机关要结合实际，创造性地落实税务总局的各项部署。二是转变税收管理方式。根据管理职责和权限，制定风险管理应对策略。对不同规模的纳税人实行分类分级管理。对税务登记、发票发售、税款报缴等基础服务工作，提供税务网站、办税服务厅等多种方式，供纳税人自主选择。摒弃税收管理员一对多固定管户的方式，转变为以团队作业为主的方式，形成优势互补。三是优化人力资源配置。根据职责调整情况合理配置人力资源，大力培养造就领军人才、复合型人才和业务能手，切实解决人才不够用、不适用、不被用的问题。四是加强预算管理。坚持有预算把事干好，无预算不乱干事，严格预算执行，推行预算公开。
提高服务大局能力。增强大局意识，想问题、办事情既要关注税收自身发展，更要强化税收服务经济社会发展等方面职能，通过税收反映经济社会发展的苗头性趋势性问题。一是摸清底数。准确掌握纳税人户数及分布、税款缴纳、减免退税等各方面基本情况，为领导决策、指导工作、加强管理提供支持。二是加强税收分析。做到有深度、有特色，有针对性地反映经济运行态势、结构调整状况，为上级决策服务，为经济社会发展大局服务。三是加强税收政策效应分析。探索建立数据模型和指标体系，科学评价税收政策支持经济社会发展的成效，积极提出深化税制改革和完善税收政策的建议。四是依托信息系统，加强税源监控分析工作，堵塞管理漏洞，促进纳税遵从。五是加强税收监管，加大税务稽查力度，推进税收信用体系建设，营造公平竞争的发展环境。六是推进信息共享，积极获取和提供第三方涉税信息，提高税收管理科学化水平。
加强依法行政。坚持用法治思维和法治方式履行职能，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运行。一是加强税务部门制度建设。规范税收规范性文件制定管理，探索建立规范性文件实施后评估、异议处理和有效期管理等制度。二是坚持科学民主依法决策。建立健全重大决策制度，明确重大决策范围，完善重大决策程序和议事规则，建立和落实重大决策跟踪反馈和责任追究机制。推进内控机制建设，强化对权力运行的监督制约。三是严格规范税收执法行为。深入推行税收执法责任制，切实加强税收执法风险防范工作。进一步规范税务行政裁量权。四是推进政务公开。拓宽公开领域和公开事项，创新公开形式，多渠道、多方式为纳税人提供公开服务。
强化绩效管理。实施绩效管理，激发干部工作的积极性和主动性，提高工作质量和效率。一是建立和完善绩效考评机制。全面掌握干部日常表现，结合年度考评，建立科学实用的考评指标体系，深入开展绩效考评工作，奖优罚劣。二是推进依法行政综合绩效考核试点，加强考核结果运用。三是实行效能监督。加强对绩效管理的监督检查，督促落实绩效管理结果，实施问责制。
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