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地方级工商
广州市工商行政管理局2010年工作情况和2011年工作计划
一、2010年工作情况
（一）围绕党和政府中心工作，采取“五个超常规”，全力组织实施亚运保障工作。
1．组织领导超常规。
2．资源投入超常规。
3．沟通协调超常规。
4．工作干劲超常规。
5．检查督导超常规。
（二）立足食品安全“零事故”，打好流通环节亚运食品安全保障攻坚战。
1．突出做好供亚企业驻点保障工作。牵头组建流通企业、物流配送企业和牲畜定点屠宰企业驻点工作团队，并派人参加其他亚运食品药品供应企业、餐饮企业等驻点工作。驻点团队严格把好收货查验、质量检测、出货查验“三个关口”，并以驻点企业为中心，向上下游辐射带动，全面保障亚运食品安全供应工作。
2．严格加强亚运场馆食品安全监管工作。派出413名执法人员进驻亚运场馆，全面开展亚运食品物流保障、观众食品售卖点巡查监管和场馆内消费维权等工作。每天对各场馆内上百个售卖点、服务点经营行为实施全面巡查监管。
3．完善应急保障各项措施。先后开展亚运食品应急保障等各类演练近20次，全面检验应急方案，锻炼应急队伍，增强应对突发事件的信心和处理突发事件的能力。
4．强化城市面流通环节食品整治工作。先后开展熟食制品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、“地沟油”、桶装饮用水、餐饮用具等整治行动。
5．严厉打击私屠滥宰违法行为。全年查处私屠滥宰案件662宗，查扣生猪1237头，私宰肉品62.6吨，罚没187.5万元，7名违法分子被判刑。全市“放心肉”上市量稳定在15500头/日左右，中心城区稳定在7200头/日左右。
（三）服务提质提速，为亚运会增添城市经济活力与风采。
1．提高注册登记服务效能，擦亮工商窗口。配合《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》（穗字〔2010〕15号）的出台，制定配套文件《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》。推出内资企业网上登记系统，继续优化外资企业网上登记系统。不断完善网上年检，内资（私营）企业、外资企业年检率分别达85.6%、91.38%。
2．实施品牌战略，促进自主品牌发展。我市获总局认定为首批国家商标战略实施示范城市。18件商标获认定中国驰名商标，是历年之最。合计拥有中国驰名商标55件，广东省著名商标333件，广州市著名商标709件。
3．强化消费维权服务，叫响工商名片。12315热线共接消费者来电26.5万个，为消费者挽回经济损失4350.26万元，热线接通率由原来的63％上升到93％以上。对涉亚涉外的72宗申（投）诉举报案件，全部现场处理。
4．规范户外广告秩序，美化城市景观。认真贯彻落实新出台的《广州市户外广告与招牌设置管理办法》，下发指导意见，进一步做好辖区广告管理工作，营造了浓厚的亚运氛围。
5．亲切微笑服务，打造志愿品牌。积极参与“迎亚运讲文明树新风”全民志愿行动，发动10万商家张贴“微笑经营承诺牌”，向市内各大商场派发宣传海报1万份，开展各项主题志愿活动100多场次，全系统累计参与志愿服务7000多人次，做到了“人人都是东道主，个个都是志愿者”。
（四）加大探索力度，逐步建立完善市场监管机制。
深入推进网格化服务监管机制。重点抓了示范分局、示范工商所的培育工作。对各岗位、各层级的工作职责和工作内容制定相关工作规范及流程，出台《广州市工商局网格化服务监管办法》、《工商所网格化巡查监管工作规范》等市一级层面各项制度。基本建立起全方位、立体式、法治化的网格化服务监管体系。全面推行行政指导。服务监管各领域基本上制定了相应指导文书，使行政指导与行政处罚、行政强制和行政许可有机结合，初步建立了服务发展助导制、执法办案疏导制、巡查监管劝导制、消费维权引导制。加强商品交易市场规范管理工作。梳理涉及市场开办者责任的60多条法律条款及处罚依据和具体规定，形成《市场开办者法律责任一览表》，为监管工作打下坚实基础。
二、2011年工作计划
2011年广州市工商行政管理局工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府和上级工商机关的工作部署，牢牢把握“四个统一”、“四个只有”和“五个更加”，以“加强规范化建设，提高执行力，打造公共服务型市场监管执法机关”为主线，继续解放思想，不断创新管理机制和服务监管方式，全面推进工商行政管理转型升级，为广州加快经济发展方式转变做出更大贡献。
（一）科学研判形势，抢抓发展机遇，推动工商行政管理事业实现跨越式发展。
1．深刻认识广州工商处在“两个重大转变”的历史阶段，以更加解放的思想推动改革发展。一是核心价值理念的重大转变。以“打造公共服务型市场监管执法机关”为核心要素的广州工商核心价值理念，就是新时期我们凝结成的创新型理论成果，是符合政府管理发展潮流趋势的。践行核心价值理念，就要始终把服务放在首位。只有抓住服务经济发展这个根本，工商事业才能有发展、有作为、有地位，才能与经济社会发展同频共振、同进共荣。在法律法规和职责范围内，有利于提高服务效能的体制机制都可以“创”，有利于科学发展的政策措施都可以“试”。二是自身管理体制的重大转变。适应行政部门管理工作的需要，坚定不移地推进行政首长负责制。
2．加强规范化建设，奠定实现“两个重大转变”的坚实基础。重点开展流程再造工作：以“公众需求”为导向，以“流程便捷化、责任明晰化、行为规范化、品质标准化”为目标，以“信息化思维＋系统化工程”为总体构建思路，对各类服务资源和管理环节进行整合，对工作流程进行全面优化重组，使各项工作实现“无缝隙衔接”，办事流程在成本、质量、服务和速度等关键要素上取得显著效果，从而推动公共服务型市场监管执法机关建设。
3．提高工商队伍执行力，为实现“两个重大转变”提供强有力保障。强化政治思想教育，完善制度建设，完善奖惩机制，加强监督检查，严格规范自由裁量权。
（二）适应加快转变经济发展方式的要求，推动市场主体在数质量上取得新发展。
1．大力支持各类市场主体加快发展。认真贯彻落实《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》，简化程序、放宽准入，积极鼓励私营企业、个体工商户加快发展。支持国有企业改革和布局调整，对改制企业提供悉心的指导服务。优化外资企业发展环境，在巩固传统优势外源经济的同时，积极吸引新兴经济体资本入穗。加强股权出质、股权出资以及动产抵押登记、商标权质押等工作，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题。
2．不断优化注册窗口环境。全市注册登记系统在工作中一律执行《登记事项操作规范细则》和《登记程序操作规范细则》，做到企业注册登记工作的统一。不断完善网上登记，其中外资网上登记在实现从窗口“面对面”转变到网上“键对键”的基础上，利用网络视频技术，进一步升级到网上“面对面”。加强网上年检工作，利用数字认证技术，对信用良好、守法经营的企业简化手续，实现无纸化低碳式年检。
3．积极实施商标战略。选择10家条件较成熟的大型企业作为国家商标战略实施示范企业的重点培育对象，力争年内实现示范企业“零”的突破。确定20家重点企业作为争创驰名商标对象，建立工作联系机制，实施重点帮扶，同时继续开展省著名商标推荐和市著名商标的认定工作。
（三）充分发挥市场监管执法主力军作用，积极营造公平有序的市场环境。
1．严厉打击各类经济违法行为。一是加强食品安全监管工作。加大食品违法案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品等违法行为，认真做好食品流通许可证的受理、审批、发放工作，继续完善和推进进货查验和购销台账制度建设。二是打击传销活动。综合运用打击、防范、宣传等手段，加强区域合作，加大“无传销社区”建设的力度，提高覆盖面；加强与公安等部门的合作，探索打击传销团伙、网上传销案件的手段，力争保持我市为全省打击传销四类地区。三是打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。按照总局、省局部署，以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容，集中开展专项整治，确保取得实效。四是打击虚假广告宣传。着力加强广告监测中心建设，打造全市广告监管的协调指挥平台。充分发挥联席会议制度的作用，全面加强广告各环节的监管，严厉查处虚假违法广告，不断提升广告市场监管效能。五是深入治理商业贿赂。继续按照党中央、国务院的要求抓好商业贿赂专项治理工作，保持并完善已经建立的领导机构和工作格局，查处各种商业贿赂行为。六是清理整治无证照经营。认真贯彻落实中央和省关于无证照经营纳入社会综合治理的部署，进一步健全联席会议制度、信息通报制度和责任追究制度，组织好考评工作，开创我市无证照经营综合治理新局面。七是抓好安全生产工作。按照市政府安全生产责任制的工作任务，结合工商职能，会同有关部门做好企业安全生产监督工作，实行齐抓共管，防止重大事故的发生。八是加强展会市场监管。以琶洲和流花展馆区为重点，落实展会监管巡查工作，进一步明确场馆方、展会举办单位和参展商三方责任，维护展会市场经营秩序。
2．积极做好消费维权工作。一是强化服务领域消费维权工作。以汽车家电维修、物业管理、装饰材料、美容美发等消费者投诉比较集中的领域为重点，开展服务领域维权专项执法检查。突出规范“家电下乡”商品维修服务，确保“家电下乡”优惠政策的实施。推广服务合同示范文本，规范合同格式条款，制止“霸王条款”。二是强化消费教育引导。不断完善消费教育和咨询服务体系，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，提振消费信心，发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。三是加强12315行政执法体系建设。强化12315受理、转办、反馈、综合分析等功能，探索拓宽12315投诉渠道，加大网上受理和网上处理的比重，建立多方式、多渠道投诉体系。加大“一会两站”建设力度，推进12315网络进商场、进超市、进市场、进企业、进农村、进校园，实现城乡全覆盖，把消费纠纷解决在基层、和解在企业。四是推进网络商品交易及服务行为监管工作。坚持实体市场与虚拟市场监管并重，加快网络商品交易监管平台的开发，制定网络监管具体细则和工作流程，培育、规范网络市场良性发展。
3．积极规范低端行业。在对小商铺、小企业的监管上，不“一刀切”，结合我市的实际情况，按照《关于整治无证照生产经营场所若干问题的意见》（穗府办〔2007〕41号），实施分类处理。统筹规划、优化整合各类批发市场，对规模小、档次低、业态落后，存在严重安全隐患，严重影响居民生活环境的小批发市场予以淘汰。
（四）攻坚克难，大力推进屠宰管理体制改革。
围绕国家“放心肉”服务体系建设试点工作的总体部署，进一步调整优化我市生猪定点屠宰设置规划，加快现代化屠宰加工中心建设，改革当前不利于保障肉品质量安全的多环节、分散型生猪购销模式，推行生猪“产销对接”和肉品流通“厂场直配”经营模式，引导屠宰加工企业产业链一体化经营发展，支持肉品冷链建设和品牌化经营，提升屠宰行业整体水平。强化市场开办者的管理责任，对销售私宰肉行为采取没收押金、停业整顿、清理出场等措施，促进肉品经营者守法经营。继续强化屠管案件经营，严厉打击私屠滥宰猪、牛、羊行为，特别是对涉嫌构成犯罪的当事人移交公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。出台《广州市牲畜屠宰属地管理工作考核办法》，推动落实牲畜屠宰属地管理工作责任制。建立屠宰违法违章案件举报奖励制度，发动群众积极举报。通过各方努力，形成企业规范经营、政府高效监管、行业严格自律、舆论有效监督“四位一体”的肉品质量安全保障体系。
（五）深化网格化服务监管机制，打牢履行工商职能的基础。
一是进一步修改和完善工商所综合监管系统，清理工商所综合监管系统数据，提高经济户口数据的准确性，增加专项整治任务派发、问题上报处理、工作反馈的功能，完善移动巡查系统与工商所综合监管系统的衔接。二是制定段管员巡查监管手册，人手一份，开展对工商所长和段管员的定期业务培训，进一步提高一线工作人员的业务素质和工作技能，从而提高基层监管人员的整体执行力。三是更新和改造移动巡查设备，实现巡查结果一次录入，巡查工作一次完成，巡查情况一并反映，进一步减轻段管员的工作负担。四是继续强化对各层级的绩效考核，通过工作量化统计、现场抽查、不定期督查、定期考核等方式，构建网格化服务监管立体考核体系。五是进一步完善内外部联动机制，通过与属地各管理部门、管理单位签订协议书，建立联动工作站等形式，互通信息，协同执法，提高对辖区情况的掌控能力，实现从被动监管向主动、积极监管转变。
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