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资质政策
曲维枝：加强计算机信息系统集成资质认证工
一、开展资质认证工作的背景
大家都知道，自1993年以来，在我国多年发展信息产业、推广信息技术应用的基础上，开始全面启动国民经济和社会信息化建设。以“金”字号系列工程为代表的国家信息化工程建设陆续展开，随之，各地区、各部门和企事业单位的信息管理系统建设也开始跨进新阶段，这为信息服务产业开辟了广阔的发展空间。广大计算机信息系统集成企业和用户密切合作，为行业、政府、企业乃至社区的信息系统工程项目建设做了大量工作。与此同时，企业自身也得到了锻炼、提高和发展。一批系统集成企业开始随着国家重大工程的实施而成长起来了。
应当说，这些年系统集成业的发展主流是健康的。但是，也确实存在着一些问题，不容忽视。 首先，一个重要问题是用户在选择集成商的时候缺少依据和标准，特别是在重大项目招标和实施过程中，缺少必要的监督、检查；此外，有些重大工程项目中的一些流程，包括软件、程序、存档材料，缺少标准，也比较乱，也给项目中软件升级方面造成不少困难。在“金”系列信息化工程开始后不久，我们就发现了这些问题。第二个问题是：由于国家信息系统工程建设要求参与竞标的企业有资质和业绩，而我们当时还没有给企业确认资质等级，所以相当多的企业在参与国际竞争中有困难。第三个问题是：少数不具备承建信息系统工程能力的单位甚至个人，搅乱市场秩序，破坏“游戏规则”，通过各种各样关系，采用不正当手段，拿到了项目，又不能很好完成这些项目，信息工程完成之日，也是这个项目死亡之时，没有很好发挥作用，为国家和用户部门造成极大经济损失，产生了很坏的社会影响。一些地区和行业主管部门陆续向我们反映这样的情况，已经引起了当时的电子工业部的领导同志的重视，认识到开展计算机信息系统集成企业资质认证工作确实是迫在眉睫，势在必行。1996年7月，由当时的电子工业部计算机与信息化推进司暨“金”系列工程办公室主办，中国软件评测中心承办，开展了“全国优秀系统集成商评选推荐活动”。这次共评选出技术最强系统集成企业、最佳增值服务系统集成企业等七大类40家优秀系统集成企业，共收集系统集成案例125个。应该说这次活动为企业和用户之间架起了一个桥梁，为日后信息系统相关政策制定提供了参考依据，为信息系统的主建单位选择承建单位创造了条件，是为日后开展计算机信息系统集成企业资质认证工作进行的有益探索。1998年信息产业部一成立，便将信息系统企业资质认证列入正式工作日程，并组织有关单位，主要是CCID、中国软件评测中心，做了大量调查研究和各项准备工作，于1999年11月份发出了《计算机信息系统集成资质管理办法(试行)》(信部规［1999］1047号文件)，决定从2000年1月1日起开始做试点工作。实际上，当时我们已经拟定出资质等级条件，作为试点工作中评审的尺度，这个条件上周由信部规［2000］821号文件公布了。我们体会，资质认证工作至少有如下四个方面的意义：
（1）有利于用户选择项目承建单位；
（2）有利于系统集成企业展示自身实力，参与市场竞争，同时按照等级条件，加强自身建设；
（3）有利于规范信息系统集成市场；
（4）有利于保证信息系统工程质量。
资质认证工作开展以来，得到社会各界的热烈反响和支持。很多部委和行业催促我们要加快认证工作步伐；很多项目建设单位开始向我们咨询已通过认证的企业名单；很多企业反映通过认证工作不仅起到对企业的检查作用，更起到督促和提高作用。
二、把资质认证工作作为贯彻执行国务院18号文件、推进我国软件产业发展的重要环节来抓
大家知道，前不久，国务院颁发了18号文件，向全国发出“鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策”，这是信息产业发展史上具有里程碑意义的文件。该文件中决定实施“软件企业认定制度”，所以，有必要在此讲一下计算机系统集成企业资质认证与软件企业认定的关系。
我国的软件企业基本是以应用软件开发为主。多年来我们缺乏自主版权的操作系统产品，Linux出现后这种情况开始发生变化；在工具软件方面，虽然有青鸟、熊猫系统，但总起来说种类还比较少。中国比较成功的企业还是以应用软件为切入点和突破口发展起来的。所以，中国系统集成商的一个很大特点是和应用软件开发联系在一起的。软件企业资质认定工作是以软件产品认定为基础的，如果你没有自主开发的软件，仅是卖硬件设备的供应商或代理商，就不在我们评审的范围之内，也不能享受国务院18号文件规定的相关优惠政策，所以说软件开发是计算机信息系统集成的基础。从一开始，我们的资质认证工作就明确要求被认证的企业必须具有软件开发队伍，具有软件开发环境和设备，具有自主开发的软件产品。要求企业按照ISO9000或软件企业成熟度(CMM)等标准规范建立并有效地实施质量保证体系。所以，凡是通过认证的计算机信息系统集成企业能享受到一些软件企业优惠政策(当然不是全部，要把软件产品与硬件产品分开)。我们把计算机信息系统集成企业资质认证作为贯彻国务院18号文件的一项重要工作来抓。
需要指出，前不久发布的资质等级条件中体现了贯彻国务院18号文件精神，但这些条件的实施尚需社会各有关方面的配合。例如，资质等级条件中要求“所完成的系统集成项目中应具备有自主开发的软件产品；软件费用应占工程项目总值的30％以上”。要达到这一条件，不仅需要系统集成企业本身提高软件开发实力，在信息系统集成工程中增加软件技术含量，而且我觉得用户部门也非常关键。社会上多年来一直存在重硬轻软的问题。我今天不是批评用户，这是整个社会对软件认识滞后。很多工程项目，对花钱买硬件容易理解，硬件往那儿一摆，领导和大家都看得见；软件在什么地方？看不见。对软件的价值不理解。随着我国加入WTO，对外开放和与国际交往的增多，很多行业引进国外成套系统，而这些系统中的软件是很值钱的，大家对软件在系统中的价值、分量已经有充分认识了，但是对国内系统集成商，我讲句公道话，往往是压了又压。今天有新闻界的朋友们在场，很多用户部门的同志在场，我很希望在这问题上我们能取得共识。而在18号文件中，国家寄希望于中国软件产业在信息产业中异军突起，能首先变成附加值高的产业，改变硬件产业中长期以来存在的缺乏核心技术，在低附加值的加工生产的水平上徘徊这样一个局面。如果中国的软件产品的价值迟迟得不到体现，那么，就很难实现国务院文件所要达到的目的。所以我希望通过这次评审信息发布工作，引起业界特别是用户各方面的共识。再有一点，我要指出：将来在信息系统集成商资质评审过程中，很大程度上要听取用户意见。你能力如何，要通过工程项目检验。按国际惯例，你要参加国际竞争，一定要有业绩；另外，用户对你这个系统集成商的评介，应该占有较大的权重。我讲了问题的几个方面，既对我们用户提了建设要求和希望，也对系统集成商提了要求，也同时主张给予用户以更多的监督权力。
三、按法制化经济和信用经济的框架完善资质等级条件
大家都知道，我们国家经济正在由计划经济向市场经济转变。市场经济的重要特点是法制经济，也可以从某种程度上讲它是资信经济。大家对国外都很清楚，银行资信程度、企业资信程度、个人资信程度，在贷款很多方面都起了很大作用。中国正处于计划经济向市场经济转变过程中，很多制度还不健全。中国实行市场经济过程中，必须向国际靠拢。特别是在进入WTO后，这是必须要做的。
最近发布的资质等级条件是在经过大量调查研究，征求了很多部委、行业的专家和部分企业代表意见的基础上形成的，起草过程中进行反复研究和讨论，还征求了部分地区信息产业主管部门的意见，经过半年多试点过程的检验，又根据国务院18号文件精神做了适当调整，上周公布了。当然，这个等级条件并不是很完善了，还需要在今后试行过程中检验和完善。我可以这么讲，在系统集成问题上，我们承认中国与国外有差距，但差距并不是大得不得了。我们中国人并不笨，再加上我们现在有这么大的市场，应该说，只要我们抓得比较紧，我们这支队伍有条件成长起来。我真诚地欢迎更多的专家、企业家、用户以及各方面同志们，继续对这个条件提出宝贵意见和建议。借此机会对关心、支持资质认证工作特别是参与等级条件起草工作各有关方面的专家、企业家，尤其是专家委员会的专家们，表示衷心的感谢！
四、资质认证工作要以形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团为目标
这次首批通过的21家企业，都是一级和二级。因为前一阶段尚未开展对三、四级的认证工作。今天公布的21家企业的资质都是经过严格审查确定的。尽管如此，我们仍然向广大用户和社会各界承诺，如果这次公布了以后，确实用户有告状的，还可以调，不能得了一、二级资质，把工程给人家弄砸了，出了豆腐渣工程了。我想还是应该给用户以相当权力。这22家企业具有一定代表性，既有国营企业，也有民营企业；既有原来意义上的中央和部委企业，也有地方企业；既有国内企业，也有合资企业。最根本的是，他们都具有承担国家信息化重大工程的能力，都有一定业绩，在综合实力、软件开发能力、技术人员队伍、技术条件和装备、企业管理、质量管理、客户服务等方面，都表现得相当优秀，而且各有特色。借此机会对于这21家企业获得一、二级资质证书表示热烈祝贺！希望你们能再接再励，发挥优势，缩小与国外大公司差距，朝着拥有自主知识产权、主业突出、特色鲜明、核心能力强、具有国际竞争实力的大公司的目标加速发展！我们不仅要为国内广大客户提供更优质的服务，而且要尽快进入国际市场！
五、对资质认证工作加强管理
这里想讲两个层次的意见：
（1）对企业的资质等级实施动态管理。所谓动态管理，就是说，企业的资质等级并不是一成不变的。通过资质认证制度的实施，使系统集成企业有了努力方向和目标，我也相信多数企业的实力和素质会不断提高，相应地，其资质等级也应该予以相应提升。例如二级的，升到一级。另一方面，由于IT技术日新月异，变化多端;由于市场竞争日趋激烈，特别进入WTO后，在国际竞争中也难免有些企业落伍，相应地，其资质等级也应下降。这就是我们对用户负责的态度，也是对企业负责的态度。我们通过企业自检、认证机构年检和换证等制度和措施，实施对企业资质等级的动态管理，以求能保证展示在广大用户面前的各信息系统集成企业的资质等级是名符其实的。为使广大用户、广大企业随时了解企业的资质等级情况，我们还特设置了网络站点和专门电话供查询。
（2）资质认证工作是政策性强、难度和复杂程度很高、影响面广的工作，必须坚持公正性、公开性、公平性和科学性，要逐步建立起具有相应资格和能力的中间机构或行业协会来承担具体的评审工作。管理权还在信息产业部。下一步将结合18号文件贯彻统筹落实。 我们国家正在从计划经济向市场经济转变，而法制化经济和信用经济是市场经济的两个重要特征。我们制定资质等级条件，加强行业自律，规范市场行为，正是使软件产业和信息化建设朝法制经济和信用经济方向前进的重要步骤。信息产业部在资质认证工作过程中，将主要抓相关标准、规范、政策、法规、制度以及管理办法的制定并监督检查其实施，委托相应中介机构做具体工作，以使政府职能确实从微观管理向宏观管理转变。
大家知道，当前正在制定“十五”规划。“十五”规划中，将把信息技术、信息产业以及国民经济和社会信息化提到更为显著的位置上，重点加以发展。8月21日，江总书记在第16届世界计算机大会发表了重要讲话。9月3日，朱镕基总理在科技知识讲座上强调“运用先进信息技术，建设廉洁高效政府”。江泽民总书记在第16届世界计算机大会开幕式的讲话中明确指出：中国政府高度重视发展信息产业，正在大力推进国民经济和社会信息化。中国还是一个发展中国家，工业化的任务尚未完成，又面临实现信息化的艰巨任务。我们的战略是：在完成工业化的过程中注重运用信息技术提高工业化的水准，在推进信息化的过程中注重运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化。我认为这是以江泽民同志为核心的党中央在世纪之交面向全世界发出的中国宣言，是向全党全国人民发出的加快国民经济和社会信息化建设的动员令。为完成这一伟大战略任务，需要各个方面共同努力。无论运用信息技术改造传统产业也好，以信息化带动工业化也好，推进国民经济和社会信息化也好，主要是通过不同层次、不同规模的信息工程项目实现的。而广大信息系统集成企业在这当中就承担着非常重要的建设任务。我认为应该从两个方面看问题：一是国家信息化工程建设在客观上需要大量信息系统集成商参与；另一方面，我们的信息系统集成商也要主动地苦练内功，有意识地在这些大工程中壮大、发展、提高我们自己，这样才能满足国家需要。所以，我们开展的计算机信息系统集成企业的资质建设和认证，就是实施这一伟大战略工程中的关键的基础性工作。我们要站在战略的高度，本着对国家、对事业、对用户高度负责精神，来认识资质认证工作，来搞好资质认证工作。
我相信，在党中央、国务院坚强领导下，在我们业界及广大用户的共同努力下，我国的软件产业包括我国计算机信息系统集成产业一定能够快速得到发展，快速地迈上新台阶，我也相信我们的国民经济和社会信息化建设一定会不断地出现新成绩、新面貌。
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