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自治区地方税务局关于印发2013年全区地税系统依法行政工作要点的通知
各市、县（区）地方税务局，各市地方税务局直属机构，局内各单位：
现将《2013年全区地税系统依法行政工作要点》印发给你们，请结合各单位工作实际，认真组织实施。
自治区地方税务局
2013年5月21日
2013年全区地税系统依法行政工作要点
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是为实现到2020年全面落实依法治国基本方略、基本建成法治政府目标奠定坚实基础的重要一年。2013年全区地税系统依法行政工作的总体思路是：认真贯彻落实全区地税工作会议精神，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，以依法行政为主线，以依法行政考核和示范单位创建为抓手，以制度建设、落实政策、规范执法、防控风险和队伍建设为重点，充分发挥政策法规部门的职能作用，努力开创税收法治工作新局面。
一、坚持以党的十八大精神为指导，努力提高地税工作法治化水平
（一）认真学习领会党的十八大精神。党的十八大报告第一次提出法治是治国理政的基本方式，并强调把法治贯穿于党和国家各项工作的始终。要认真学习领会党的十八大精神，深刻理解党中央“全面推进依法治国”和“加快建设社会主义法治国家”重大决策和战略部署的重大意义，切实把依法行政工作放在全局性、基础性的战略地位来统筹规划，整体推进全区地税系统依法行政工作。
（二）科学谋划地税系统依法行政工作。以党的十八大精神为指导，切实把依法行政作为地税工作的生命线和基本准则，不断增强各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好税收法治环境，保证地税事业沿着法治轨道前进。
二、把握新时期法制政府建设的目标要求，加强地税依法行政组织领导和督促检查
（三）加强组织领导。根据自治区党委提出的到2020年我区与全国同步建成小康社会的目标要求，进一步增强地税系统领导干部法治理念，健全地税机关党组统一领导、法规部门组织协调、相关部门各负其责、齐抓共管的依法行政工作长效机制，通过分解工作任务，整合工作资源，形成推进依法行政的整体合力。
（四）全面开展依法行政考核。认真执行《广西壮族自治区地方税务局依法行政考核办法》，制订2013年度全区地税系统依法行政考核指标，推动考核资源整合，完善依法行政考核与其他考核的衔接机制，逐步形成统一的依法行政综合绩效考核机制。
（五）积极推进依法行政示范单位创建工作。以县级地税机关为基本创建单位，在全区地税系统开展依法行政示范单位工作，积极向国家税务总局推荐参评全国税务系统依法行政示范单位的候选单位。鼓励各级地税机关参加当地党委、政府组织的依法治理、依法行政示范单位创建。通过组织现场观摩、经验交流和专题调研等形式，及时总结和宣传依法行政先进典型的先进经验、创新做法和取得成效，不断巩固提高已有创建成果。
三、进一步加强税收制度建设，构建高质量税收执法制度体系
（六）扎实做好税收规范性文件管理工作。认真执行《税收规范性文件制定管理办法》，适时研究制订我区的实施办法。健全税收规范性文件清理和备案审查工作长效机制，开展规范性文件实施后评估工作。按照国家税务总局和自治区地税局的工作要求和部署，开展新一轮税收规范性文件集中清理工作，对近年来各市上报备案的规范性文件进行集中审查。按照税收政策和解读稿“同步起草、同步审批、同步发布”的要求，严格落实税收政策解读制度。
（七）积极推进税收立法和税制改革。按照国家和广西“十二五”时期立法计划和税制改革工作部署，配合做好税收征管法及其实施细则的修改工作，协助做好营业税改征增值税、建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度、资源税改革以及房地产税改革的各项基础准备工作。积极推动《广西壮族自治区地方税收保障办法》的立法工作。组织开展相关地方税制改革的税收科研课题研究。
四、坚持以依法行政为主线，发挥地税职能作用服务经济社会发展
（八）抓好组织收入原则的落实。牢固树立依法组织收入意识，坚持依法行政，努力做到组织收入与规范执法、促进经济平稳增长、服务企业发展相结合，加强税收计划的科学管理，加强收入分析预测，不断提高税收收入质量。加大收入工作督查考评力度，坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款、虚收空转、有税不收或人为调节收入等行为，确保组织收入措施到位、责任到位。
（九）严格执行各项结构性减税政策。依法落实新一轮西部大开发和促进北部湾经济区开放开发的税收优惠政策，落实推动文化大发展大繁荣、鼓励科技进步和自主创新、支持物流业发展、促进节能减排税收优惠政策，落实支持小微企业发展、鼓励就业再就业、推动社会事业发展、稳定物价税收优惠政策。加强政策执行情况检查和分析评估，切实保障纳税人合法权益。
（十）构建规范化税收征管服务体系。以税收风险管理为导向，深入推进税收征管改革和发票管理改革，稳妥推进存量房评估工作和社会综合治税工作，强化各税种管理。开展纳税服务需求调查、纳税人满意度测评并落实整改，全面完成办税服务厅标准化、规范化建设，深入推进“一服务两公开”示范点建设，开展“三亮三评三创”活动，展现地税依法行政良好形象，提高纳税人满意度和税法遵从度。
（十一）加强税法宣传和咨询工作。继续做好《税收优惠政策指南》、《税收法规文件汇编》以及《税收法规大全》光盘的编制工作。认真部署开展第22个全国税收宣传月活动，继续开展局长在线访谈和“税企同心，携手同行”等征纳互动宣传活动，建设网上纳税人学校和网上纳税人之家。
五、严格规范税收执法，营造公正文明税收法治环境
（十二）坚持依法科学民主决策。按照国家税务总局的要求，结合地税工作实际，研究制定我区地税系统重大行政决策办法，明确重大税收执法事项范围，健全决策程序，完善决策规则。探索建立重大税收执法事项出台前的专家论证和实施后的评估改进等制度机制。改进和规范干部选拔任用的程序和方法，严格落实《税收个案批复工作规程（试行）》。
（十三）进一步规范税务行政裁量权的行使。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。贯彻落实国家税务总局规范税务行政裁量权工作的意见，认真执行并不断完善广西地税系统税务行政处罚裁量基准制度，全面规范税务行政裁量行为。完善税收行政执法案例指导制度，指导和约束基层地税机关和税务人员合法合理地行使行政裁量权。
（十四）落实重大税务案件审理制度。落实重大税务案件审理工作制度，总结全区地税系统重大税务案件审理工作开展情况，交流各地工作经验。根据国家税务总局要求，研究制定我区地税系统重大税务案件审理办法，明确审理范围，规范审理程序，提高案件审理质量。
（十五）扎实做好行政复议应诉工作。贯彻落实《税务行政复议规则》，稳步提高行政复议办案的质量和效率。制定我区地税系统行政复议工作规范化建设方案，推进行政复议人员资格认证制度。完善行政复议、应诉案件报备制度，继续加强对基层复议和应诉工作的指导、监督和考核，及时总结和推广复议和应诉工作先进经验，积极开展典型案例交流工作。探索完善行政复议委员会制度，逐步引入外部专家委员参与行政复议案件审理。鼓励运用和解、调解等手段化解矛盾。
（十六）深化行政审批制度改革。全面贯彻落实扩权强县工作，做好全区第六次行政审批项目清理工作，进一步清理、调整和规范税务行政审批事项。
六、强化税收行政执法监督，全面提升我区地税系统依法行政水平
（十七）全面推进政务公开。扩展公开领域和事项，丰富行政执法信息公开形式，完善政务公开制度机制，明确公开事项、形式和时限等内容，深入推进行业纠风治理、民主评议政风行风活动，增强税务管理的透明度，切实保护纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权。
（十八）强化税收执法监督检查。深入推行税收执法责任制，认真开展执法督察，严格落实问责制度。加大税务稽查力度，积极开展各类税收专项检查和交叉检查，加大对制售假发票、真票假开等违法行为打击力度，大力整顿和规范税收秩序。
（十九）强化“两权”监督制约。强化对中央和自治区重大决策部署执行情况的监督检查，完善惩防体系建设，围绕重点领域、重要岗位和关键环节，进一步健全完善监督制度。深化领导干部经济责任审计，突出督查内审、巡视工作和绩效考评的综合监督评价功能。加大案件查办力度，抓好纠风治理工作，深入推进廉政风险防控机制建设，探索建立廉政风险防控绩效动态评价机制，抓好责任分解、责任考核和责任追究环节，强化流程控制和风险管理，把廉政风险和执法风险日常防控落到实处。
七、提升执法队伍依法行政能力，构建地税系统依法行政坚实保障
（二十）强化学习培训。全面推进“十百千”人才培养计划，组织领导干部参加学法用法及依法行政培训班，通过定期组织交流会和外出考察、开展业务知识竞赛等形式，提高地税系统政策法规干部素质和业务水平。做好全国税务人员执法资格统一考试和自治区行政执法人员资格培训考试的组织工作，鼓励干部参加在职教育和“三师”资格考试，以考代训、以考促学。建立健全政策法规工作情况反映制度，帮助各级领导和相关业务部门了解依法行政工作动态。
（二十一）完善地税系统公职律师制度。完善全区地税公职律师管理办法，对公职律师有针对性地组织培训，集中力量对重点课题和工作项目进行攻关，使法律专业人才更加深入地参与税收行政管理和税收执法。建立法规人才库和全区地税系统公职律师人才库，加强系统内部法律专业人才的培养，鼓励地税工作人员取得公职律师资格。
（二十二）扎实开展“两年”活动。坚持以“基础管理年”、“信息化建设年”活动载体，努力推动突出问题的解决。坚持以业务建设、制度建设为抓手，结合部门工作实际，认真制订活动方案，精心组织实施，创新内容形式，突出活动重点，加强相互配合，讲究实际成效。
（二十三）强化队伍作风建设。抓好中央“八项规定”的贯彻落实，加强对各项规定落实情况的督促检查，纠正重点领域中存在的各种不良风气，强化领导干部宗旨意识和服务意识，以改进工作作风、密切联系群众的实际成效取信于民。
（二十四）加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设各项规定，认真落实《税收违法违纪行为处分规定》，加强反腐倡廉宣传教育，促进队伍廉洁自律，廉洁从税，为推动依法行政工作提供有力的政治和纪律保证。
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